經過多年持（chí）續快速增長，我國製造業在規模體量、結構體係、技術（shù）水平、開放合作等方麵（miàn）取得顯著（zhe）成就（jiù），成為我國建設現代產業體係的主導力（lì）量和參與國際合（hé）作競（jìng）爭的優勢力量。

  進入工（gōng）業化中後（hòu）期，我國製造業發展已經進入新階段，麵臨著一（yī）些新形勢，產業鏈供應鏈安全穩定的重要性凸顯，傳（chuán）統製造業增長動能減弱（ruò）、核心競爭力不（bú）足等問題日益顯現。解決好這些問題，更好（hǎo）推（tuī）動製造業高質量發展，關鍵（jiàn）是要調整（zhěng）與新情況新要求不相適應的既往（wǎng）發展路徑，圍（wéi）繞實現核心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路徑，進一步增強製造（zào）業對經濟平穩健康發展、塑造我國參（cān）與國際合作競（jìng）爭新優勢（shì）的支撐能（néng）力。

  需要看到，我國製造業發展的基礎條件和內外部環境正在（zài）發生（shēng）深刻變化（huà），既往發展路徑的增長動能逐漸（jiàn）減弱，麵（miàn）臨的瓶頸約束增多。

  一是勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動（dòng）力成（chéng）本優勢，我國積極承接全球製造業轉移，深度嵌入國際分工體係（xì）。當前，我國人口結構已經發（fā）生變化，勞（láo）動年齡人口占比降低。在總量和結構雙重（chóng）變化的影響下，原有的勞動力成（chéng）本優（yōu）勢不斷弱化，使製造業特別是勞動密集型製造業發展壓力加大。盡快培（péi）育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定發展的關（guān）鍵。

  二是全球技術合作的不確定性增多，國際市場運行波動（dòng）加大。長期以來，引進技（jì）術和出口產品是（shì）我國製造業彌補技（jì）術短板和市場缺口的（de）重要途徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較（jiào）高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供（gòng）應鏈存在不少薄弱（ruò）環節。如（rú）果技術合作遭遇衝擊、技（jì）術（shù）引進路徑被阻斷，就可能導致技術供給減少、產業轉型升級難度加大。同時，受國際（jì）經貿摩擦和（hé）新冠肺炎疫情影響（xiǎng），我國產（chǎn）品出口市場變化加大、風險增多，這可能會給企業生（shēng）產平穩運行和產能、技術、產品結構等帶（dài）來衝擊。國內外技術合（hé）作格局和市場關係的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也（yě）可能對製造業穩定健康運行造成不利影響。

  三是同質化低水平發展導致效能偏（piān）低。當前，我國（guó）製造（zào）業供給體（tǐ）係尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給（gěi）少”的現象，在產（chǎn）品結構、技術水平、質量性能、品牌建設等（děng）方麵，與國際先進水平相比還有不小差距，高端和優質產品自（zì）給程度不高。多年來，一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做（zuò）大規模體量，再通過成本優（yōu）勢和價格競爭贏得市場份額，差異化（huà）、特色化、高端化發展（zhǎn）不足，導致資源整（zhěng）合配置效率不高、製造業（yè）競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心（xīn）競（jìng）爭（zhēng）力成為我國製造業（yè）參與高水平國際（jì）合作競爭的（de）關鍵（jiàn）。

  四是資源能源約束趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長（zhǎng）方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的（de）製約（yuē），部分企業資源能源集約利用（yòng）水平偏低，節能降（jiàng）碳和清潔（jié）生產的改造投資壓力較大，低成本（běn）的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和推廣應（yīng）用。隨著資源（yuán）和生態環境成本不斷提升，高能耗高（gāo）汙染的發展路徑已沒有增長空間，高載能產業的規模擴張和投入增長（zhǎng）將麵臨約束。

  推動製造業高質（zhì）量（liàng）發展，關鍵是要適應（yīng）要素稟賦條件變化、經濟發展趨勢導向、全球（qiú）經貿格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術創新為（wéi）支撐、以內生（shēng）增長為動力、以品質升級為核心、以綠色（sè）低碳為底色的，更有動力、更加高效、更可持續、更為安（ān）全（quán）的高質量發展路徑（jìng）。

  下一階段，需在實現核心（xīn）技術（shù）自主可控、產業結（jié）構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等方麵下功夫。核心技術自主可控，就是要圍繞產業（yè）鏈供應鏈安全穩定目標，提高關鍵（jiàn）產業、重大技術、核心環節保（bǎo）障基本運行的能力，切實增強經濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰（zhàn）；產業結構高端（duān）精益，就是要著力提（tí）高高性能、高品質產（chǎn）品占（zhàn）比（bǐ），增加先進製造業和高新技術（shù）產（chǎn）業的增長（zhǎng）貢獻；要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要素占比，圍繞技（jì）術等要素優化配置、重塑產業競爭力，推動形成製造業高質量發展的（de）強（qiáng）大動能；發展（zhǎn）方式綠色低碳（tàn），就是（shì）要貫徹綠色發展理念，推動（dòng）綠色低碳循（xún）環發展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構（gòu）建綠色製造體係和新型“產業—環（huán）境”關係。

  一是加快動能轉換，塑造技（jì）術驅動新優勢。要把（bǎ）技術放在要素配置更加突出（chū）的位置，全麵提高關鍵共性技術和應用技術創新能力，加快育成技術創新發展優勢。需培育形成技術領先、創新（xīn）活躍的製造業新增（zēng）長點，推動產業發展從（cóng）勞動密集、資本密集向技術密集轉變，加快構建以科技為引領的現代（dài）產（chǎn）業體係（xì）；需順應科技變革新趨勢，積極應用數字（zì）化、智能化（huà）新技術推動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端（duān）裝備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技（jì）術研發實現突破。

  二是完善協作體係，優化內生增長環（huán）境。順應國內大循環日益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協作水平，加（jiā）強鏈主企業（yè）、核心（xīn）零部件企業（yè）、加工組裝企業之間的配（pèi）套協作。強（qiáng）化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎再造工（gōng）程，打通製約發展的斷點堵點。加快構（gòu）建現代產業體係，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對製造業轉型升級的（de）支撐作用（yòng），提高製造（zào）業吸引要素、匯聚（jù）要素、使用要素的能力與水平（píng）。推（tuī）動供給與（yǔ）需求深度對（duì）接，發揮我國超大規模市場對產品升（shēng）級和（hé）技術創新的引領支撐（chēng）作用，提升製造（zào）業供給對需求的適配性，形成需（xū）求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  三是提升（shēng）競爭能級，拓展品質升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統產業，積極開展精益生產、精品製造，提高中高端消費（fèi）品（pǐn）占比，引導消費品製造向個性化、時尚（shàng）化、智能（néng）化、品質化方向升級，加快自主品牌培育和國際（jì）化步（bù）伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業的（de）技術差距，加快傳統材料產品升（shēng）級換代，促進新材（cái）料的創新應用，不斷提高產品質量（liàng）穩定性、可靠性和適用（yòng）性。加快裝備、汽車、電子信息等產品集成化、智能化、服務（wù）化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈（liàn）供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場的影響力。

  四是轉變發展方式，推動綠色低碳發展。順應（yīng）清潔化、高效化、減碳化發展趨（qū）勢，推進節能減碳（tàn）重大關鍵技術創新，大力開發（fā）低碳技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等（děng）高載能行業節能改（gǎi）造，逐（zhú）步淘汰能耗高、效（xiào）率（lǜ）低的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展（zhǎn）節能環保和低碳服務業，引導節能減碳（tàn）領（lǐng）軍企業麵向全行業（yè）全社會提供專業（yè）化服務。加快構建（jiàn）資源循環型產業體係，強化重點行業清潔生產，全麵推行循（xún）環生產方式，促進企業、園區、行（háng）業間實現鏈接共生、原料互供、資源（yuán）共享（xiǎng）。

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