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行業新聞

十部（bù）門印發製（zhì）造業有序轉移指（zhǐ）導意見——產業布局更優區域協同（tóng）更（gèng）強

發布（bù）時間（jiān）：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數：51

製造業是立國之本（běn）、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優（yōu）化區域產（chǎn）業鏈（liàn）布（bù）局，引導產業鏈關鍵環（huán）節留在國內，強化中西部和東北地區（qū）承接產業轉移能（néng）力建設。日前，工信部、國家發（fā）改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導（dǎo）意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業轉移和（hé）承接的（de）重點產業和模式路徑，並提（tí）出到2025年，製造業（yè）布（bù）局進（jìn）一（yī）步優化、區域協同顯著（zhe）增強的發展目標。

為何要促進製造業有序（xù）轉移？怎樣把握轉移和（hé）承接的重點方向？針對這些問題，記者采訪了相關專家。

為何促進有序轉移？

拓（tuò）展製造業（yè）空間、增強產（chǎn）業鏈供（gòng）應鏈韌性、促進區域協調發展

按照《意見》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導（dǎo）產業合理（lǐ）有序轉移，維護產業（yè）鏈供應鏈完整（zhěng）性，促進形成（chéng）區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

那麽，為何要在當前提出推動製造業有序轉移？

拓展製造業發展新空間（jiān）。“長（zhǎng）期以來，我國區（qū）域發展不平衡不協調矛盾顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未（wèi）充分發揮。產業有序轉移不（bú）僅（jǐn）能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏（hóng）觀經濟研究院產（chǎn）業所工業室主任付保宗說。

增強產業鏈供應鏈韌性。國家工業信息安全（quán）發展研究中心副主任蔣豔提出，當（dāng）前全球產業（yè）鏈供應鏈加速重構，我國產業體（tǐ）係完整性和產業鏈安全穩（wěn）定麵臨較大挑戰，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢（shì），保障產業鏈安全穩定。”

更好促進區域協調發展。“近年（nián）來，我國區域間仍存在（zài）產業同（tóng）質、資源利用低效等問題，東中西部地區人（rén）均GDP差距較大，公共服務發展不均衡。”在蔣豔看來，推動製造業有序轉移，有利於引導各（gè）地區發揮比較優（yōu）勢（shì），促進協調發展。

付保宗分析，對東（dōng）部地區而言，一些（xiē）傳統產業外遷可以釋放土地等（děng）要素（sù）空間，為引進（jìn）培（péi）育高技術製造業提供支（zhī）撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東北地區來說（shuō），積極承接產業轉移，能夠充分發（fā）揮低成本勞動力和充沛能（néng）源資（zī）源等優勢，助推經（jīng）濟增長。“通（tōng）過製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”

有序（xù）轉移進展如何？

地區間（jiān）發展差距進一步縮小，從產業（yè）和區域維度引導方向

近（jìn）年來，隨著區域間產業轉移深入推進，中西部地區工業增（zēng）加值占比不斷提高，地區間發展差距（jù）進一步縮小。數據顯示（shì），2001年—2020年，中西部地區的工業增加值占比從（cóng）31.58%增加到41.54%。

“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈（chéng）現出（chū）三大特征。”蔣豔介紹，從區域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸（jiàn）趨緩，中（zhōng）部地區成為（wéi）承接（jiē）產（chǎn）業轉移（yí）的主力軍；從行業看，鋼鐵、有（yǒu）色、石油等原材料行業向西（xī）部地區轉移明顯，裝備製造等行業仍向東部（bù）聚（jù）集；從外資看，製（zhì）造業利用外資總體呈現向中西（xī）部轉移趨勢，但轉移幅度不大。

《意見》聚焦產（chǎn）業（yè）和區域兩大維度，明（míng）確產（chǎn）業轉移和承接的方向（xiàng），通過（guò）加強在關鍵領（lǐng）域和環節的（de）政策引導，進一步推動製造業有序轉移（yí）。

從產業（yè）維度看，結合不同產（chǎn）業的特性和發展階段，引導他們分別向（xiàng）滿足其發展條件的地區轉移。如勞（láo）動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利（lì）地區轉移；技（jì）術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城（chéng）市等創（chuàng）新要素豐富、產業基礎雄（xióng）厚地區轉移。

從區域維度看，引導各（gè）地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠發達地區（qū）、革命老區、邊境地區等特殊類型地（dì）區承接（jiē）發（fā）展特色產業（yè）；推動中心（xīn）城市和城市群因地（dì）製宜建設先進（jìn）製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務（wù）中心。

怎樣推動有序轉（zhuǎn）移？

用好（hǎo）三（sān）種（zhǒng）轉移模式，增（zēng）強產業承接能力

怎樣更好推動製造業有序（xù）轉移？《意見》提出產（chǎn）業鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間（jiān）產（chǎn）業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作（zuò）等3種模式。這3種模式在各地的產業轉移實踐中（zhōng）已卓（zhuó）有成效。

在產業鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用，在承接產業（yè）轉移過（guò）程中，著力構建研發、製（zhì）造、服務一體化的產業鏈體（tǐ）係，形（xíng）成了（le）電子信息、汽車製造等完整產業鏈。

以汽（qì）車產業為例（lì），重慶市經信委有關負責人（rén）介紹，通（tōng）過（guò）承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套（tào）企業落地的同時，助力本地企業進入配套（tào）體係；再通過提升配套能力促進多（duō）家本地民營企業進入汽車行業，從而承接更多整車廠商（shāng）產能（néng），形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業已達21家，零部件企（qǐ）業超過1000家，70%以上零部件實現本地配（pèi）套。”

在區域間產業轉移合作方（fāng）麵，安徽省建設了蘇皖合作示範區等一（yī）批省際（jì）產業合作園區，以共建園區作為產業承接載體，培育壯大（dà）產業集群。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬台。”蔚（wèi）來聯合創始（shǐ）人秦力洪說，今年上半年完成整體升級後，將達到24萬台整車及零部件年產能。此外，在新橋智能電（diàn）動汽車產業園區的第二生產基地也（yě）將於今年（nián）三季度正式投入量產。

“有序轉移，重（chóng）在承接。”蔣豔說，近年來（lái），一些中西部地區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯，一批科技含量高、帶動效應強的（de）項目紛紛落地，為（wéi）中西部產業轉型發展注入（rù）強勁動力。“相對東部地區，中西部地區在物流成本、人才、融資（zī）等生產要素方麵優勢較弱（ruò），城市群內部（bù）產業協（xié）同能力較弱，應在優化營商環境上持（chí）續發（fā）力，通過培育節點城市增強產業配套能力，不斷提升（shēng）企（qǐ）業投資意願。”

有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考（kǎo）慮自身區位條件和（hé）資源稟賦，在選擇產業承接重（chóng）點方麵有取有舍、揚長避短，才能將潛在優勢轉化為產業優勢。

工（gōng）信部有關負責人表示，下一步將聯合有關部門加強示範推廣和服務，適時修訂（dìng）產業發（fā）展與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持（chí）產業轉移合作的金融產品，完（wán）善產業轉（zhuǎn）移工作的（de）各項配套措施。

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