中國（guó）製（zhì）造業的發展既麵臨著日趨複雜（zá）多變的外部環境帶來的（de）挑戰，同時在（zài）產業基礎、創新能力、人力資源、市場規模等方麵的優勢也給中國製造業向（xiàng）高質量（liàng）發展邁進、向全球價值鏈高端攀升（shēng）、增強在全球產業中（zhōng）的話語權奠定了基礎，新工業革（gé）命為中國製造業在戰略性新興產業、未來產業領域（yù）的並跑、領跑提供了曆史機遇。

2005年以來，全（quán）球製造業增加值和出口格局呈現中等收入國家、東亞和太平洋國家快速崛起的特征，但2015年（nián）以來的變化趨緩。由於中等收入國家國內供給能力的增（zēng）強、市場的擴大（dà），以及（jí）“逆全球化”等因（yīn）素的影響，全球價值鏈呈現“縮短”的趨（qū）勢。

進入新世（shì）紀以來（lái），全（quán）球製造業最顯著的變化是新（xīn）興市場國家的崛起和發達國家的相對（duì）衰落。2005年（nián），不同收（shōu）入水平國家製造業增加值占世界的比重分別為（wéi）：高收入國家（jiā）占74.5%，中等收入國家占（zhàn）25.3%，其中中等偏上收入國家占20.8%，中等偏下收（shōu）入國家占4.4%，低收（shōu）入國家的工業化水平極低，製造業增加值僅占全球的0.2%。

此後的十餘年間，高收入國家製造業增加值占世界的比重（chóng）下降到2018年（nián）的53.8%，而中等收入國家提高（gāo）到2019年的46.7%，其中尤以中等偏上收（shōu）入國家的變化為大，提升了近20個百分（fèn）點。低收入（rù）國（guó）家、最不發達國家製造業增加值比重分別提高0.2個百分點和0.8個百分點。但2015年之後，無論是（shì）發達（dá）國家比重的下降還（hái）是中（zhōng）等收入國家比重的提高都大幅度（dù）放緩。

從製造業的地（dì）域分（fèn）布（bù）來看，呈現出（chū）由北美、歐盟、東亞和（hé）太平洋三足（zú）鼎立到東亞和太平洋明顯占優的變化趨勢。2005年，北（běi）美、歐盟、東（dōng）亞和太平洋製造業增加值占世界比重分別為23.8%、24.3%和31.5%，到2017年北美比重（chóng）下降（jiàng）到17.8%，歐盟比重下降到2019年（nián）的16.8%，而東亞（yà）和太（tài）平洋比重提高到45.6%。在東亞和太平洋地區，高收入（rù）國家以外的國家提高明顯，從占全球的12.2%提高到32.4%。世界其（qí）他地區中，南（nán）亞占比從2.1%提高到2019年的3.7%；中東和北（běi）非占比基本（běn）保持（chí）在3.1%水平，而拉美和加勒比雖然在2008—2010年（nián）間（jiān）有明（míng）顯提高，但2019年比2005年降（jiàng）低0.6個百分點（diǎn），撒哈拉以南非洲提高0.2個百分（fèn）點。

製造業在不同（tóng）收入水平和（hé）不（bú）同區域的分（fèn）布狀況變（biàn）化反映了各國製造業競爭優勢（shì）的變化，而這一點又在各區域和國家的全球出口份額上表現出（chū）來。從不同收入分組國家來（lái）看，2005—2018年間，高收入國家製成品出口占比從77.13%下降到68.01%，中（zhōng）等收入國（guó）家製成品出口占比從23.31%提高到31.47%，其中中等偏上收入國家占比從19.64%提高到26.93%，中等偏下收入國（guó）家占（zhàn）比從3.58%提高到4.43%。

但（dàn）2015—2018年間，各收入（rù）分組國家製成品出口比重基本保持了穩定（dìng）。從不同地（dì）區國家分組來（lái）看，2018年世界製成品出口國主要集中在歐洲和中亞、東亞和太平洋地區，分別占全球製成品出口（kǒu）額的42.00%和39.74%，其次為北美占8.95%、拉美（měi）和加勒比分別（bié）占8.95%和4.11%；中東（dōng）和北非、南亞、撒哈拉以南非洲占比較低。

2018年東亞和太平洋地區製成（chéng）品出口份額相比2005年提高7.37個百分點，但與2015年相比變化不大。歐洲和中亞地區2018年製成品出（chū）口份額比2005年下降4.96個百分點，但相比2015年提高1個百分點；北美地區2018年的份額比2005年（nián）下降2.96個（gè）百分點，比2015年下降1.37個百分（fèn）點；南亞地（dì）區2018年份額比2005年提高0.77個百（bǎi）分點，但比2015年略有下降。

從不同類型產品出口的地區分布變化來看（kàn），東亞和太平洋地區、歐洲和中亞是製成品（包括資本品、消費品和中間品）最主（zhǔ）要的出口地區，其（qí）次為北美。而原材料出（chū）口的地區（qū）分布相對比較平均，最高的歐洲和中（zhōng）亞占比在30%以上，東亞和太平洋、拉美和加勒比、北美均在（zài）10%以上。2015～2018年（nián）間，東（dōng）亞和太平洋地（dì）區的資本品、消費品、中間品和原材料出口占世界比重均有所下降（jiàng），而（ér）歐洲和中亞地區上述四（sì）類產（chǎn）品占世界比重（chóng）均有明顯提高（gāo）。拉美和加勒比地區、北美地區、撒（sā）哈拉以南非（fēi）洲地區原材料出口占比（bǐ）分別提高（gāo）1.31個百分點、2個（gè）百分點和2.7個百分點。

全球價值鏈的縮短是多重（chóng）因素共同作用的結果（guǒ）。

一是（shì）發展中國家特（tè）別是中（zhōng）國國內創（chuàng）新能力提高，國（guó）內配套能力增（zēng）強，許多中間投入品實現（xiàn）了國內生產而無需（xū）到國際市場（chǎng）上進行采購。根據WITS數據庫的數據，從2005年到（dào）2018年，中國出口商品中資本品的比重從42.18%提高到45.92%，而進口商（shāng）品中資本品比重從48.47%下降到40.11%，中間產品比重從24.73%下降到20.32%，表（biǎo）現出中（zhōng）國資本（běn）品與中間產品自給能力的增強。

二是隨著經濟增（zēng）長和收入水平的提高，發展中國家本土市場規模持續擴大，更多本國製造的商品就地銷售而不是（shì）出口到國外。麥肯錫全球研究院的數據顯示，由於本國（guó）消費者的購買（mǎi）增加，印度出口服裝占最終產量的比例從2002年的35%下降到2017年的17%。

三是機器（qì）人、人工智能（néng），以及工業互聯網、智能製造等（děng）技術的不斷成熟，“機器換人”更加普遍，產業的資本密集度、知識密集度（dù）不斷提高，原本容易實現全球勞動力成本套利的產業鏈布局（jú）在一國內部也變得有利可圖（tú）。美國等國家（jiā）在國際金融（róng）危機（jī）之後推動的製造業回流也對全球（qiú）價值鏈縮短產生一定影響。此外，生產靠近市場帶來的供應鏈響應速度的提高，美國發起的一係列貿易摩（mó）擦，購買（mǎi）本國貨的（de）“溢價”，價值（zhí）鏈本地化對供應鏈韌性（xìng）的改善（shàn）等因素也在（zài）全球價值鏈縮短中發（fā）揮了作用。

近年來，中國在全球價值鏈中的分工地位明顯提高。中國製造業的全球價值（zhí）鏈前向參與度（dù）與後向參與（yǔ）度在2010年之後均呈下降趨勢（shì），低技術和（hé）中高技術製造業呈現從下遊向上遊轉變的趨勢。但總體上，中國對高技術產品進口的依賴程度仍然較高。

用半導體及相關產業、航空航天產業、光（guāng）學影像和醫療器（qì）械產業、機械設備（bèi）及其零部件、機動車零部件和發動機等典型產（chǎn）品代表創新密集行（háng）業，2018年中國創新密集型行業進口和（hé）出口比例分別（bié）為26.0%和15.9%，其中進口供給率最高（gāo）的美國、德國、法國創新密集型行業對中國的（de）影響比例（lì）分（fèn）別為92.3%、45.8%、47.2%。

產業在大空間尺度的分布是無數（shù）企業生產區位布局決策的集中體現，而企業選擇將生產經營部門或價值鏈環節布局在哪個區位是出（chū）於利潤最大化的考量。企業的經（jīng）營（yíng）過程就是組織各種生產要素進行（háng）生產，並將產品在（zài）市（shì）場中進行銷售，從而獲得收入和利（lì）潤。這個過程中（zhōng）涉及到要素價（jià）格、要素組（zǔ）合的（de）效率，以及與（yǔ）生產組織、銷售過程相關的運輸成本、交易（yì）成本。不同的產業所需（xū）的要（yào）素投入及其組合不同、市場不同（tóng）、運輸成本不同，因此追求利潤最大化的企業會選擇在（zài）不同的區位進行布局（jú）。也就是說，生產的空（kōng）間格局取決（jué）於產業的內在特征與運行規律，同時（shí）也會受到技（jì）術變革、國際政治經（jīng）濟關係、外部（bù）衝擊（jī）、國內（nèi）政策（cè）等多種因素的影響。

資源稟（bǐng）賦變化

資源稟賦（fù）條件並不是一成（chéng）不變的，特別是高級生產要素會隨著經濟發展和資源的投（tóu）入而發生改（gǎi）變（biàn）。例如（rú），隨著發（fā）展水平的提（tí）高，收入水（shuǐ）平必然隨之上漲，原本具有勞動力成本優勢的發展（zhǎn）中（zhōng）國家的低成本優勢會逐步削弱，導（dǎo）致相應（yīng）的勞動密集型產業向其他國家和地區轉移（yí）。如果該國家或地區又積累形成新的優勢要素（如熟練工人、工程師），則會加強（qiáng）對其他產（chǎn）業的吸引力，形成國內產業的更替。因此，製造業的產業格（gé）局會隨著地區間資源稟（bǐng）賦的變化而（ér）改變。

國際政治經（jīng）濟關係對產業空間格局的影響是通過改（gǎi）變生（shēng）產要素和最終產（chǎn）品的流動性發揮作用的。各種生產要素的流動性存在顯著差異，土地以及附著（zhe）其上的自（zì）然（rán）資源、區位條件（jiàn）完全無（wú）法流動，人力資本的流動受到各國邊境管理和國內就業規定的（de）限製。相比之下，最終產品、資本（běn）、技術的流動性較高。

要素和產品的流動性越高，各個產業和產業的各環節就會越按照其要素投入（rù）特征與各國（地區（qū））資源稟賦（fù）的匹配（pèi）性，以及目標（biāo）市場、運輸成（chéng）本（běn）等經濟因素的綜合考（kǎo）慮來布局生產能力；反之，當要素和產品的流動受到阻（zǔ）滯時（shí），經濟因素在產業區選擇中的作用下降，如何使生產活動能夠進行，以及市場能夠獲得需要的產品成為最需要解決的問題。生（shēng）產要素的（de）流動性受到各國（guó）政（zhèng）府不同（tóng）程度的管製，以及國際經貿規則的（de）約束。

二戰以（yǐ）來，投資和貿易自由化是國際政治經濟關係發展的（de）主要方向。在全球經濟自由化的推動下，資本、技術（shù）和產品的流動性提高，跨國公司得以在全球範圍內尋找（zhǎo）最優生產區位，形成了20世紀80年代末以來的全球價值鏈分工或產品內（nèi）分工的格局。

但事實上，雖（suī）然全（quán）球化（huà）是曆史大勢，但阻礙全（quán）球化的因素一（yī）直存在，且在一些時間段有所加強，經濟全球（qiú）化不時出現逆流。例如（rú），戰（zhàn）後的“巴統協（xié）定”“瓦森納協定”一直對一（yī）些國家的（de）高科技產品進口進行限製；世（shì）界各國也都在利用各種貿（mào）易和非貿（mào）易壁壘加強對本國產業（yè）的保（bǎo）護；因政治、軍（jun1）事、法律等原（yuán）因對產品出口（kǒu）實施限製或對某國實施禁運也時有發生。各主權國家采（cǎi）取的對研發、產業發展進行補貼等產業政策，也會在一定程度上使要素價格、供給、需（xū）求發生改變（biàn），從而（ér）影響企業生產的區位選擇和全球產（chǎn）業的空間格局。

技術變革從多個方麵影響全球產業格局（jú）。一是影響產業結構。一（yī）些新技術的（de）商（shāng）業化（huà）會形成新產品、新模式、新業態，對原有的產品或服務形成替代，從（cóng）而形成（chéng）新產業。顛（diān）覆（fù）性的變革不僅（jǐn）會在具有傳統產業優勢的地區產生，甚至原有的優勢還（hái）會形成對新技術發展的阻礙，優勢企業本身也存在著阻礙創新（xīn）的（de）戰略剛性。例如，支（zhī）票、信用卡不普及的中國成為移動支付最普及的國家。

二是影響資（zī）源（yuán）稟賦。技術的發展會使資源的重要性發生改變，一些以前重要資源的作用下降，一些曾經沒有價值的資源成為（wéi）重要的生產要素。因此，造成一些（xiē）原有資源優勢地（dì）區的產業衰落，新要素豐富的地區的（de）該要素密集型產業獲得（dé）快速發展。工業革命以來，能源經曆了（le）從煤（méi）炭到（dào）石油、天然氣，經過核能，再到以太陽能、風能為代表的可（kě）再生能源轉型的過程。知識、技術、管理（lǐ）乃至數據也逐步進入曾經由資本、勞動、土地等天然要（yào）素構成的生產函數。

三是影響交易成本和運輸成本。交易成本和（hé）運輸成本是影響（xiǎng）企業向用戶交付產品最終成本的重要因素，信息技術和運輸技術的發展總體上使交易成本和運輸成本呈現（xiàn）持續下降的趨勢，生產接近用戶的重要性逐步降低。20世紀80年代開始的大規模離岸外包以及產品內分工的重（chóng）要推動力（lì），即信息技（jì）術和運輸（shū）技術發展帶來的（de）成本下降（jiàng），使得（dé）生產環節在全球分布，並最終在一個地方組裝成最終產品（pǐn），在經濟上更加有利可圖。移動互聯網、物聯網、區（qū）塊鏈等技術仍在繼續推動交易成本的快速降低。

例（lì）如，發生（shēng）於20世紀70年代的兩次石油危機中，中東（dōng）主要產油國大規模削（xuē）減產量、減少供應，造成發達國家石油供應短缺、價（jià）格暴漲。此後，西方發（fā）達國（guó）家一方麵建立石油戰略儲備應對石油供應中斷風險，另一方麵開始推動能（néng）源（yuán）節約技術，發展（zhǎn）可替代能源產業。又如，日本是（shì）世界主要汽（qì）車零部件、電子元器（qì）件供應國，2011年3月日（rì）本（běn）福島地震和海（hǎi）嘯（xiào）造成日本國內企業的大麵積停產，一些關鍵汽車和電子零部（bù）件嚴重供應不足，影（yǐng）響（xiǎng）到全（quán）球許多汽（qì）車整（zhěng）車廠的生產，也推動一些跨國公司考（kǎo）慮供應鏈供應來源的多元（yuán）化。

在生產全球化水（shuǐ）平低、各國之間主要開展產業（yè）間分工的時期，由於外部（bù）衝擊大多是局（jú）部發生，因此它對生產活動的影響（xiǎng）也多是區域性的。但是在（zài）生產高度全球分工的階段，世界各國的產業鏈、供應鏈環環相扣，相互之間高度依賴，特別是汽車、電子等產業的產品複雜度高、產業（yè）鏈長、國際化水平高。高度細化的全球產業分工在顯著提高生產（chǎn）的總體效率的同時，也使產業（yè）鏈、供應（yīng）鏈變得更加脆弱，一旦由於外部衝擊造成某個國家的生產受到衝擊，全球（qiú）整個產業都（dōu）可能受到影響。